I. La transformación de la administración hacia el escenario de relación por medios electrónicos
El carácter multidimensional en el que está inmerso el proceso de transformación de la administración, conlleva de forma implícita una complejidad adicional, la resultante de la concurrencia de una transformación tecnológica con la innovación en la prestación de servicios.
El Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat, ha establecido una hoja de ruta para incorporar, de forma progresiva, todas las infraestructuras de administración electrónica en su gestión interna y en su relación con la ciudadanía, interiorizando en este proceso de transformación los criterios de simplificación, de reducción de cargas administrativas, de interoperabilidad, de gestión documental, etc.
En este camino de transformación de la administración, dos han sido las premisas que se han mantenido firmes a lo largo del proceso:
- 1. La necesidad de ordenar, rediseñar y automatizar el backoffice del Ayuntamiento, con el objetivo de optimizar los recursos existentes y mejorar los servicios, el acceso y la colaboración, mediante cualquier canal, entre la ciudadanía y la Administración.
- 2. El convencimiento de que el incremento de la cooperación entre administraciones y el fomento de la colaboración público-privada para resolver problemas comunes mediante un uso adecuado de las TiC permite crear nuevos modelos de funcionamiento más eficientes y más eficaces que generan ahorro para el sector público, mediante medidas centradas en compartir y reutilizar infraestructuras y servicios.
Para el Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat el desarrollo de la Administración Electrónica es uno de los instrumentos necesarios para conseguir un modelo de gobierno abierto que incorpora como pilares fundamentales en su funcionamiento los principios de transparencia, participación y colaboración con la ciudadanía, aprovechando las oportunidades que ofrecen las tecnologías de la información y de la comunicación, con el objetivo de mejorar la calidad de la democracia y el funcionamiento de los gobiernos y las administraciones públicas.
II. La Transparencia en el Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat
El Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat aprobó, mediante acuerdo de pleno, someter su actuación administrativa a los indicadores de la organización Transparencia Internacional, así como a los indicadores Infoparticipa, iniciativa que impulsa el Laboratorio y Comunicación para la Ciudadanía Plural de la Universidad Autónoma de Barcelona para evaluar la calidad y transparencia de la comunicación pública local, con un compromiso claro de apertura de datos para facilitar tanto el acceso a la información pública como la rendición de cuentas a la ciudadanía.
Posteriormente, y mediante una moción presentada por la Junta de Portavoces al Pleno de la Corporación de fecha 26 de marzo de 2013, se puso de manifiesto el compromiso de todos los grupos municipales para trabajar conjuntamente por el despliegue del modelo de Gobierno Abierto en el Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat, con el objetivo de impulsar la transparencia, la participación pública y la colaboración con la ciudadanía, además de acordar la actualización del Reglamento Orgánico Municipal, la Ordenanza de Transparencia y Administración Electrónica y del Reglamento de Participación, para incorporar todos estos principios con el objetivo de incrementar y mejorar la transparencia, el acceso a la información, la rendición de cuentas y el buen gobierno en la gestión municipal
Las actuaciones realizadas hasta este momento por parte del Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat en materia de transparencia han sido:
- • Formación al Equipo de Dirección y a los responsables operativos en materia de Transparencia, Open Data y Gobierno Abierto
- • Creación del Portal de la Transparencia en la Web institucional http://www.santfeliu.cat/go.faces?xmid=21334
- • Publicación de los 80 indicadores ITA y los 52 indicadores del Mapa de Buenas Prácticas de la Comunicación Pública Local en Catalunya https://www.santfeliu.cat/common/doc/document.faces?xmid=21342
- • Publicación del Portal Open Data, en el marco de un proyecto colaborativo del Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat junto con los Ayuntamientos de Barcelona, Badalona, Cornellà, Viladecans, el Prat de Llobregat, Tarragona, Lleida, Mataró y Sant Cugat, con el objetivo de estandarizar datos y facilitar la consulta y la reutilización por parte de la ciudadanía y las empresas http://opendata.santfeliu.cat/santfeliu/es
- • Revisión, actualización y aprobación del Reglamento Orgánico Municipal http://www.santfeliu.cat/common/doc/document search.faces?xmid=12062
- • Revisión, actualización y aprobación de la Ordenanza de Transparencia y Administración Electrónica http://www.santfeliu.cat/common/doc/document search.faces?xmid=28164
- • En este momento nos encontramos en fase de inicio de la revisión del Reglamento de participación y colaboración ciudadana.
Posteriormente, el Plan de Actuación del Mandato aprobado por el Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat mediante Acuerdo de Pleno de fecha 28 de abril de 2016 ha incorporado entre sus valores fomentar un gobierno abierto a la ciudadanía y los actores económicos y sociales, y tiene entre sus líneas estratégicas profundizar en un modelo abierto y participativo de gobierno que se concreta en los objetivos siguientes:
- — Promover la participación y la corresponsabilidad de la ciudadanía en la toma de decisiones, incrementando la participación ciudadana en las decisiones municipales y de ciudad; e implicando a la ciudadanía en el diseño y desarrollo de las actividades y servicios municipales.
- — Incrementar los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas en toda la gestión municipal, poniendo al alcance de la ciudadanía la información pública y datos de forma entendible; garantizando el derecho de acceso a la información pública; y ofreciendo información periódica y actualizada sobre la actuación y los servicios municipales.
Para ello, el Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat ha establecido un Plan estratégico para el desarrollo del Gobierno Abierto que se concreta en cuatro ejes:
- 1. Impulso de la transparencia
- 2. Acceso a la información pública
- 3. Buen Gobierno
- 4. Fomento del gobierno abierto y la participación y colaboración ciudadana.
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Cada uno de estos ejes contempla todo un conjunto de objetivos y de medidas concretas a implementar para su cumplimiento.
III. Hacia la Automatización de la Transparencia
El desafío al que se enfrentan las administraciones públicas es ¿cómo conseguir una apertura integral de los datos públicos, en cualquier formato que permita su reutilización, garantizando la calidad mediante la actualización constante, sin que ello suponga un coste añadido para la organización?
Para conseguir este objetivo, el Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat, en cooperación con la empresa Audifilm, ha diseñado y está implementando un sistema que permite la definición, almacenamiento y gestión de los Indicadores de Transparencia que el Ayuntamiento quiere publicar.
Dichos Indicadores pueden tener su origen básicamente en tres grupos:
- — Aplicaciones Genesys: en este caso Audifilm crea desde el propio Genesys los procesos de extracción en origen y carga del sistema (Contabilidad, Tributos, Inventario, Secretaría, Expedientes de todo tipo,…).
- — Aplicaciones existentes propias de la entidad o de terceros: según el control y conocimiento que se tenga de las aplicaciones, pueden realizarse o bien como el anterior caso o bien mediante el servicio web suministrado para ello.
- — Indicadores no existentes en el sistema de gestión: se indica el valor directamente en el sistema o se referencia a documentos o url’s que lo contengan.
Así pues, el sistema se ha concebido para que la definición y el mantenimiento de los Indicadores sea independiente tanto de la capa de carga como de la de publicación. Es decir, se crea un Repositorio de Indicadores, donde la extracción y la publicación corre a cargo de las aplicaciones origen y portales de destino, respectivamente.
Los Indicadores, dentro del sistema, se clasifican mediante una estructura en árbol, pudiéndose definir para cada uno de ellos una serie de Dimensiones (niveles de profundidad). A cada Indicador se le debe asociar la entidad a la que corresponde, el departamento o rol responsable, la periodicidad de actualización y el proceso de carga asociado. Cada una de las Dimensiones contendrá el valor del dato a publicar, ya sea numérico, alfanumérico, texto, url, documento, importe o fecha.
La carga y la extracción de la información del sistema se realiza mediante dos servicios web, aunque los procesos de ingreso y obtención de datos se pueden realizar también directamente al y desde el sistema, respectivamente.
IV. Conclusión
- • El Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat aspira a transformar su administración en una organización abierta, colaborativa, inteligente, interconectada, estructurada alrededor de una arquitectura integrada de servicios y tendente a procesos simplificados y comunes.
- • La transparencia de la actividad administrativa es una de las exigencias centrales para disponer de calidad institucional, y debe servir para fomentar y promover la rendición de cuentas de la administración hacia la ciudadanía.
- • Uno de los objetivos es garantizar la publicidad activa, con total calidad e inalterabilidad de los indicadores, desde el origen, minimizando al máximo el coste que supone para las administraciones mantener actualizados los datos publicados.