| Art. 1.1 LCSP 2017 | Desde un primer momento ha querido el legislador dejar bien claro que el objeto de esta Ley, además de estar dirigido a la atención de los fines institucionales de carácter público a través de la contratación pública, a los que se alude en el párrafo 2 de este precepto, se propone conseguir especial y prioritariamente que la misma garantice la libertad de acceso a las licitaciones y la igualdad de trato entre los licitadores o candidatos. Ciertamente, no es por ello baladí que la primera alusión a un operador jurídico no sea a la Administración o a los poderes adjudicadores, sino que, con mucha intención, se cita en primer término a los licitadores, pues es una Ley concebida en su defensa igualitaria y de amparo de trato no discriminatorio. En segundo lugar, se presenta como una Ley económica, en cuanto pretende una eficiente utilización de los fondos públicos en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, en salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta económicamente más ventajosa. |
| Art. 1.3 LCSP 2017 | Obliga a que en toda contratación pública se incorporen criterios sociales y medioambientales, siempre que guarden relación con el objeto del contrato, en cuanto proporcionan una mejor relación calidad-precio y una mayor y mejor eficacia en la utilización de los fondos públicos. También, en este apartado se plasma el objetivo de facilitar el acceso a la contratación pública de las pequeñas y medianas empresas, así como de las de economía social. |
| Art. 2.1 LCSP 2017 | Proclama el carácter oneroso de los contratos, para lo cual se requiere que el contratista obtenga algún tipo de beneficio económico, ya sea de forma directa o indirecta. |
| Art. 2.4 LCSP 2017 | Para identificar las prestaciones que son objeto de los contratos regulados en esta Ley se utiliza el Vocabulario común de los contratos públicos (CPV). |
| Art. 3.4 LCSP 2017 | Incluye dentro del ámbito subjetivo de la Ley, siempre que se den los requisitos para ser poder adjudicador, a los partidos políticos, sindicatos, organizaciones empresariales y asociaciones profesionales, así como las fundaciones y asociaciones vinculadas a ellos, debiendo aprobar unas instrucciones internas en materia de contratación. |
Art. 6.3 LCSP 2017 | De forma expresa y clara se indica que quedan excluidas del ámbito de la presente Ley las encomiendas de gestión reguladas en la normativa de régimen jurídico del sector público. |
| Art. 11.6 LCSP 2017 | Importante novedad la que se recoge en este apartado, ya que se especifica expresamente que queda excluida de esta Ley la prestación de servicios sociales cuando se realicen por todas las entidades privadas que cumplan las condiciones establecidas por el poder adjudicador, como, entendemos, puede ocurrir en el caso de los centros concertados educativos. |
| Art. 12.1 LCSP 2017 | En la calificación de los contratos se introduce la concesión de servicios y se suprime la gestión de servicios públicos. |
| Art. 13.1 LCSP 2017 | Se matiza el objeto del contrato de obra, indicando que consistirá en la ejecución de una obra aislada, o conjuntamente con la redacción del proyecto, con lo que la redacción del mismo entra a formar parte del objeto del de la obra. También, como ya figuraba en el anterior Texto Refundido, se incluye en el concepto de contrato de obras la realización de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I (electricidad, fontanería, carpintería, pintura, acristalamiento), que pudieran entenderse como servicios, pero que se catalogan de obras, con la importancia que ello supone en cuanto, por ejemplo, a las cuantías de los distintos tipos de contratos menores. |
| Art. 15.2 LCSP 2017 | En el contrato de la concesión de servicios, al igual que en el de obras, el derecho de explotación de los servicios implica que el concesionario asuma un riesgo operacional, sin que esté garantizado que vaya a recuperar la inversión, ni que cubra los costes de la explotación. |
Art. 17 LCSP 2017 | No figuran en esta Ley, para los contratos de servicios, las categorías enumeradas en el Anexo II del anterior Texto Refundido. |
| Art. 22.1.c) LCSP 2017 | Se establece un umbral de 750.000 euros para los contratos de servicios sujetos a una regulación armonizada, cuando tengan por objeto servicios sociales y otros servicios específicos enumerados en el Anexo IV. |
| Art. 29.3 LCSP 2017 | En cuanto a la duración de los contratos, se contempla la posibilidad de la ampliación del plazo de ejecución cuando la demora sea por causa del empresario, sin perjuicio de las penalidades que procedan. |
| Art. 29.4 LCSP 2017 | Los contratos de suministros y de servicios de prestación sucesiva tendrán un plazo máximo de cinco años, incluyendo las posibles prórrogas. También se regula la posibilidad de prórroga hasta que comience la ejecución de un nuevo contrato y, en todo caso, por un período máximo de nueve meses, siempre que el anuncio de licitación del nuevo se haya publicado con una antelación mínima de tres meses respecto de la fecha de finalización del contrato originario. |
| Art. 29.8 LCSP 2017 | Sigue manteniéndose que los contratos menores no podrán tener una duración superior a un año, ni ser objeto de prórroga. |
| Art. 32.2.d) LCSP 2017 | La condición de medio propio personificado de la entidad destinataria del encargo, respecto del concreto poder adjudicador que hace el mismo, deberá reconocerse expresamente en los estatutos o actos de creación. Para el cumplimiento de este requisito se establece una moratoria de seis meses desde la entrada en vigor de la Ley, según la Disposición transitoria cuarta. |
| Art. 63.4 LCSP 2017 | Se establece la obligación de publicar en el Perfil de contratante la información relativa a los contratos menores, al menos trimestralmente, salvo los inferiores a 5.000 euros pagados por el sistema de anticipo de caja fija u otro similar para realizar pagos menores. |
Art. 63.6 LCSP 2017 | Entre las publicaciones en el Perfil de contratante deberá realizarse la relativa a la formalización de los encargos a medios propios cuyo importe fuera superior a 50.000 euros. |
| Art. 64 LCSP 2017 | Obliga a que los órganos de contratación tomen medidas para luchar contra el fraude, el favoritismo y la corrupción, así como para evitar distorsiones de la competencia y garantizar la transparencia en el procedimiento y la igualdad de trato a todos los candidatos y licitadores. También se regula el conflicto de intereses que comprometa la imparcialidad e independencia de cualquier persona que participe en el procedimiento de licitación o pueda influir en el resultado del mismo. Sin embargo, estos preceptos contienen meros principios o definiciones teóricas, sin que observemos obligaciones concretas. |
| Art. 87.1.c) LCSP 2017 | Se incluye como novedad, para acreditar la solvencia económica y financiera, la posibilidad de que el órgano de contratación pueda exigir que el período medio de pago a proveedores por el empresario no supere el límite que establezca el Ministerio de Hacienda, teniendo en cuenta la normativa sobre morosidad. |
| Art. 88.2 LCSP 2017 | En la línea de favorecer el acceso a las licitaciones, se establece que en aquellos contratos de obra inferiores a 500.000 euros, cuando una empresa tenga una antigüedad inferior a cinco años, no se le pueda exigir, para acreditar la solvencia técnica, la ejecución de un número determinado de obras. |
| Art. 89.1.h) LCSP 2017 | Lo mismo se articula en cuanto a suministros, cuando la empresa tenga una antigüedad inferior a cinco años y no se trate de contratos de regulación armonizada. |
| Art. 99.4 LCSP 2017 | Cuando el órgano de contratación proceda a la división en lotes del objeto del contrato, se podrán introducir limitaciones en cuanto al número de lotes a licitar o a adjudicar a un mismo candidato. |
| Art. 100.2 LCSP 2017 | Se indica claramente que cuando en los contratos influya el coste de los salarios de las personas empleadas para su ejecución, en el presupuesto de licitación se deben indicar, de forma desglosada y con desagregación de género y categoría profesional, los costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referencia. |
| Art. 101.2 LCSP 2017 | En el cálculo del valor estimado deben tenerse en cuenta los costes derivados de la normativa laboral, gastos generales y beneficio industrial. Pero, además, cualquier forma de opción eventual incluidas prórrogas y modificaciones. Se vuelve a insistir en que debe tenerse especialmente en cuenta los costes laborales derivados de los convenios colectivos sectoriales de aplicación. |
Art. 107.1 LCSP 2017 | Se podrá eximir al adjudicatario de la obligación de constituir garantía definitiva en contratos de suministro de bienes consumibles o cuyo objeto fuera la prestación de servicios sociales. |
| Art. 109.3 LCSP 2017 | Indica claramente que se deberá reajustar la garantía, en caso de modificación del contrato, para que guarde la debida proporción con el nuevo precio modificado. |
| Art. 115.1 LCSP 2017 | Los órganos de contratación pueden realizar estudios de mercado y consultas a operadores económicos con el fin de preparar correctamente la licitación. |
| Art. 116.4 LCSP 2017 | En el expediente se justificará adecuadamente la elección del procedimiento, la clasificación que se exija, los criterios de solvencia técnica y económica, el valor estimado, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen, la necesidad de la Administración que se pretende satisfacer, el informe de insuficiencia de medios en los contratos de servicios, y la decisión de no dividir en lotes el objeto del contrato. |
| Art. 118 LCSP 2017 | Se rebajan las cuantías de éstos contratos, inferior a 40.000 euros para obras, y a 15.000 euros para suministros o servicios. Se exige en el expediente un informe del órgano de contratación motivando la necesidad del contrato, así como la aprobación del gasto y la incorporación de la factura. En el expediente se ha de justificar que no se ha alterado el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y, además, que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen las cifras antes indicadas. La aplicación de este apartado puede que presente problemas en cuanto a la forma de acreditar que no se fracciona el objeto del contrato y, sobre todo, con el período en que el contratista, con otros contratos menores, no haya superado las cifras indicadas; ya que no se especifica el tiempo que debe pasar sin suscribir más contratos, ni desde cuándo; ni si ha de referirse a un mismo o distinto objeto de contratos. |
| Art. 120.1 LCSP 2017 | Se modifica el concepto de tramitación de emergencia, cuando la Administración tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos o de situaciones que supongan un grave peligro. Como puede observarse se ha introducido el concepto indeterminado de grave peligro, que habrá de concretarse reglamentariamente. En el párrafo siguiente también se añade otra posible causa para satisfacer una necesidad sobrevenida, entendemos que referida al acontecimiento catastrófico, al grave peligro, o a la defensa nacional. |
| Art. 122.1 LCSP 2017 | En aras a los principios de publicidad y transparencia de los procedimientos, se indica de forma expresa que los pliegos solo pueden modificarse después de su aprobación por error material, de hecho o aritmético. En otro caso, la modificación del pliego conllevará la retroacción de las actuaciones. |
| Art. 122.2 LCSP 2017 | En los pliegos de cláusulas administrativas particulares se incluirá la obligación del adjudicatario de cumplir las condiciones salariales de los trabajadores conforme al Convenio Colectivo sectorial de aplicación. |
| Art. 126.6 LCSP 2017 | Las prescripciones técnicas no harán referencia a una fabricación o a una procedencia determinada o a marcas, patentes o tipos determinados, con la finalidad de favorecer o descartar a ciertas empresas o productos. No obstante se autorizarán referencias con carácter excepcional, que deberán ir acompañadas de la mención «o equivalente». |
| Art. 127.1 LCSP 2017 | En aras a la agilidad de los procedimientos se establecen las «etiquetas» como documento, certificado o acreditación que confirme que las obras, productos, servicios, procesos o procedimientos cumplen determinados requisitos, y como medio de prueba de características de tipo social, medioambiental, ecológicas, de comercio justo, igualdad de género, etc. |
| Art. 130.5 LCSP 2017 | En el caso de que una vez producida la subrogación, los costes laborales fueran superiores a los que se desprendan de la información facilitada por el antiguo contratista al órgano de contratación, el nuevo contratista tendrá acción directa contra el antiguo contratista. |
| Art. 130.6 LCSP 2017 | Se impone la obligación del contratista de responder de los salarios impagados a los trabajadores afectados por subrogación, autorizándose a que la Administración retenga las cantidades oportunas para garantizar el pago de los citados salarios. |
| Art. 142.3 LCSP 2017 | No se podrá rechazar una variante autorizada por el solo motivo de que su elección pudiera dar lugar a un contrato de servicio en lugar de suministro, o a la inversa. |
| Art. 145.6 LCSP 2017 | Consideramos su contenido de especial importancia, ya que es en este precepto donde se hacen las consideraciones para entender cuándo un criterio de adjudicación está vinculado al objeto del contrato, indicándose que ha de referirse a prestaciones que deban realizarse en el contrato en cualquiera de sus aspectos y en cualquier etapa de su ciclo de vida, incluidos los factores que intervienen en el proceso de producción, ejecución o comercialización. |
| Art. 145.7 LCSP 2017 | En cuanto a las mejoras como criterio de adjudicación, se concreta que deben consistir en prestaciones adicionales, y estar suficientemente especificadas y vinculadas al objeto del contrato. No se puede asignar una ponderación superior al 2,5%, si su valoración depende de un juicio de valor. En todo caso, las mejoras pasarán a formar parte del contrato y no podrán ser objeto de modificación. |
| Art. 149.4 LCSP 2017 | Se impone como obligación a los órganos de contratación el rechazo de las ofertas si comprueban que son anormalmente bajas porque vulneran la normativa sobre subcontratación, o no cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental, social o laboral, incluyendo el incumplimiento de los convenios sectoriales vigentes. |
| Art. 150.1 LCSP 2017 | Como obligaciones de la mesa de contratación se incluye la de trasladar los indicios fundados de conductas colusorias, con carácter previo a la adjudicación del contrato, a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia o, en su caso, a la autoridad autonómica correspondiente, a efectos de que a través de un procedimiento sumarísimo se pronuncie sobre dichos indicios. |
| Art. 159 LCSP 2017 | Se prevé la utilización de un procedimiento abierto simplificado en obras hasta 2.000.000 de euros de valor estimado, y en suministros y servicios hasta 100.000 euros, con criterios de juicios de valor que no superen el 25%, o en prestaciones de carácter intelectual el 45% del total. La oferta se presentará en un único sobre o, cuando haya juicios de valor, en dos sobres. |
| Art. 159.6 LCSP 2017 | Se regula un procedimiento super simplificado para que pueda utilizarse en contratos de obras de valor estimado inferior a 80.000 euros, y en contratos de suministro y de servicios inferiores a 35.000 euros. Lo más significativo en su tramitación consiste en que la oferta se entregará en un único sobre o archivo electrónico y, que se debe evaluar, en todo caso, con arreglo a criterios de adjudicación cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas establecidas en los pliegos. Asimismo, se indica, que las ofertas presentadas y las valoraciones serán accesibles de forma abierta por medios informáticos sin restricción alguna desde la notificación de la adjudicación del contrato. |
| Art. 167.f) LCSP 2017 | Se incluye en el procedimiento de licitación con negociación el supuesto de contratos de servicios sociales personalísimos, donde una de sus características determinantes sea el arraigo de la persona en el entorno de atención social, cuando se trate de dotar de continuidad en la atención de las personas que ya eran beneficiarias de dicho servicio. |
| Art. 168 LCSP 2017 | En los procedimientos negociados sin publicidad se han eliminado los supuestos por razón de la cuantía. |
| Art. 177.1 LCSP 2017 | Se articula un nuevo procedimiento de asociación para la innovación, en virtud del cual el órgano de contratación decide crear dicha asociación con uno o varios socios que efectúen por separado actividades de investigación y desarrollo, con la finalidad de desarrollar productos, servicios u obras innovadoras y la compra ulterior de los bienes resultantes. |
| Art. 198.4 LCSP 2017 | La Administración tiene que abonar el precio dentro de los treinta días siguientes a la fecha de aprobación del documento que acredite la conformidad, y si se demora deberá abonar al contratista a partir de dicho plazo los interesesde demora y la indemnización por los costes de cobro. Para que haya lugar al inicio del cómputo del plazo para el devengo de intereses, el contratista debe haber realizado la correcta presentación de la factura y que la Administración no la haya aprobado y abonado en treinta días. |
| Art. 199 LCSP 2017 | En la determinación de la lucha contra la morosidad se establece un procedimiento específico para hacer efectivas las deudas de las Administraciones Públicas, con las siguientes características: • Cuando el contratista reclame un pago por escrito, si transcurre un mes sin que conteste la Administración, se entiende reconocido el vencimiento del plazo de pago. • El contratista puede solicitar en el recurso contencioso-administrativo como medida cautelar el pago inmediato de la deuda. • El órgano judicial adoptará la medida cautelar, salvo que se justifique que no corresponde el pago. • La sentencia condenará en costas a la Administración demandada en el caso de estimación total de la pretensión de cobro. |
| Art. 200.5 LCSP 2017 | En la transmisión de los derechos de cobro se incluye una novedad respecto a la invalidez, al parecer, de cesiones genéricas o de factoring, ya que este precepto indica que las cesiones anteriores al nacimiento de la relación jurídica de la que deriva el derecho de cobro no producirán efectos frente a la Administración. También se expresa en este precepto que, en todo caso, la Administración podrá oponer frente al cesionario todas las excepciones causales derivadas de la relación contractual. |
| Art. 202.1 LCSP 2017 | Los órganos de contratación podrán establecer condiciones especiales de carácter social, ético, medio ambiental o de otro orden en relación con la ejecución del contrato, pero con varias condiciones: • Que estén vinculadas al objeto del contrato. • Que no sean directa o indirectamente discriminatorias. • Que sean compatibles con el derecho comunitario. • Que se indiquen en el anuncio de licitación y en los pliegos. Además, se articula que será obligatorio el establecimiento en los pliegos de al menos una de las condiciones especiales de ejecución de entre las que se enumeran en el apartado siguiente (económicas, innovación, medioambiental, social). |
| Art. 204.1 LCSP 2017 | Para las modificaciones previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares se establece un máximo del 20% del precio inicial del contrato. |
| Art. 205 LCSP 2017 | Modificaciones no previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares. Se hace una nueva regulación de los modificados, todavía más estricta que la anterior, siendo posibles de forma excepcional, como indica el artículo 203, siempre y cuando se cumplan una serie de condiciones, con una variada casuística, quizás demasiado pormenorizada, pero que, en definitiva, podemos simplificar en que dichas modificaciones no sean sustanciales. En cualquier otro supuesto, deberá procederse a la resolución del contrato y a la celebración de otro nuevo, previa convocatoria y licitación pública. |
| Art. 207 LCSP 2017 | Salvo contadas excepciones, los modificados de un contrato sujeto a regulación armonizada deberán publicarse en el DOUE. Además, con independencia de si el contrato está o no sujeto a regulación armonizada, debe publicarse un anuncio de modificación en el perfil de contratante. |
| Art. 298 LCSP 2017 | En el contrato de arrendamiento, el empresario asume la obligación del mantenimiento. Las cantidades que, en su caso, se deban satisfacer en concepto de canon de mantenimiento, se fijarán separadamente de las del precio del arriendo. |
| Art. 308.2 LCSP 2017 | Se prohíbe expresamente que la entidad contratante pueda instrumentar la contratación de personal a través del contrato de servicios, incluidos los que por razón de la cuantía se tramiten como contratos menores. Asimismo, se indica expresamente que a la extinción de los contratos de servicios no podrá producirse en ningún caso la consolidación de las personas que hayan realizado los trabajos objeto del contrato como personal de la entidad contratante. De esta forma esperamos que los tribunales no continúen con la dinámica de condenas a las Administraciones por cesión de trabajadores u otras figuras, que han estado suponiendo, en definitiva, que estas personas se conviertan por una vía indirecta en personal de la Administración. |
| Art. 312.f) LCSP 2017 | En la misma línea de lo comentado anteriormente, en este precepto se indica que la prestación de los servicios que conlleve prestaciones directas a favor de la ciudadanía se efectuará en dependencias o instalaciones diferenciadas de las de la propia Administración contratante. Si ello no fuera posible, se harán constar las razones objetivas que lo motivan. En estos casos, a efectos de evitar la confusión de plantillas, se intentará que los trabajadores de la empresa contratista no compartan espacios y lugares de trabajo con el personal al servicio de la Administración, y los trabajadores y los medios de la empresa contratista se identificarán mediante los correspondientes signos distintivos, tales como uniformidad o rotulaciones. Esperemos que con todas estas cautelas no vuelvan a producirse situaciones que lleven a que sentencias de los tribunales condenen a la Administración a quedarse con personal de las empresas de servicio, como hasta ahora ha venido ocurriendo en bastantes ocasiones. |
| Art. 326 LCSP 2017 | En todos los procedimientos, salvo en el contrato menor, los órganos de contratación de las Administraciones Públicas estarán asistidos por una mesa de contratación. En los negociados sin publicidad la constitución de la mesa será potestativa, salvo cuando se fundamente en la existencia de una imperiosa urgencia, en cuyo caso sí será obligatoria la constitución de la mesa. También será potestativa en el procedimiento abierto simplificado de pequeñas cuantías, previsto en el artículo 159.6. La mesa de contratación se define como un órgano de asistencia técnica especializada, con lo cual se produce una profesionalización de la misma. |
| Art. 332 LCSP 2017 | Se crea la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación, con la finalidad de velar por la promoción de la concurrencia y de combatir las ilegalidades, en materia de contratación pública. Entre otras funciones, la citada Oficina elaborará un informe anual que recoja las conclusiones derivadas de toda la actividad de supervisión realizada, incluyendo una relación expresiva de los principales incumplimientos constatados, así como los casos de fraude, corrupción, conflictos de intereses y otras irregularidades graves en la contratación y los órganos responsables de los mismos, que será remitido a la Oficina de Supervisión de la Comisión Europea. |
| Disp. Adic. 32 LCSP 2017 | Se establece la obligación de presentar la factura por los servicios prestados o bienes entregados ante el correspondiente registro administrativo, previéndose antes del 30 de junio la puesta en funcionamiento del Registro Electrónico Único. |
| Disp. Adic. 33 LCSP 2017 | Se establece, como novedad importante, la obligación de aprobar un presupuesto máximo en los contratos en que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes o a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio unitario, según las necesidades de la Administración. En el caso de que dichas necesidades fuesen superiores habrá de tramitarse la correspondiente modificación del contrato, antes de que se agote el presupuesto máximo inicialmente aprobado, reservándose a tal fin el crédito necesario para cubrir el importe máximo de las nuevas necesidades. |
| Disp. Fin. 10 LCSP 2017 | Se modifica la Ley del IVA en cuanto a los encargos de ejecución, indicándose de forma expresa que no estarán sujetos al Impuesto los servicios prestados en virtud de los encargos ejecutados por entes, organismos y entidades del sector público que ostenten la condición de medio propio personificado del poder adjudicador que haya ordenado el encargo, según lo establecido en el artículo 32, salvo las excepciones que se detallan en el apartado F) del precepto modificado de la citada Ley del IVA. |