Manuel Sánchez de Diego Fernández de la Riva
Universidad Complutense de Madrid
msdiego@ucm.es
La transparencia se ha convertido en poco tiempo en una referencia obligada de cualquier programa y acción política. La exigencia de transparencia a partir de la entrada en vigor de la Ley de Transparencia (LA LEY 19656/2013) (1) ha supuesto una notable carga de trabajo en las instituciones públicas, tanto en la atención de solicitudes de información, como en la publicidad activa que trata de ofrecer “información institucional, organizativa y de planificación”; “información de relevancia jurídica” e “información económica, presupuestaria y estadística”. Esa publicidad activa se ha de realizar en “las sedes electrónicas o páginas web y de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables”. El camino hacia la transparencia no es fácil y buena prueba de ello son los “supervillanos de la información pública”, serie que desde el humor será expuesta en la Facultad de Ciencias de la Información con motivo del II Congreso Internacional de Transparencia.
El año pasado en el I Congreso Internacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública ya se evidenció las dificultades que los pequeños ayuntamientos tenían para afrontar estas obligaciones. Otros, como el Ayuntamiento de Madrid, patrocinador de los congresos de Transparencia, ha aprobado una Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid (LA LEY 22250/2016) (2) . Las universidades públicas también han realizado un notable esfuerzo en cuanto a la transparencia. Sirva de ejemplo el Portal de Transparencia de la UCM.
Este año desde la Universidad Complutense y como compromiso para implementar una efectiva transparencia desarrollaremos dos acciones importantes: el II Congreso Internacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública y el Máster Propio de la UCM sobre Transparencia.
Intuimos que el éxito del congreso del año pasado se repetirá este año. Así lo hemos manifestado públicamente en Confilegal, por el interés que ha suscitado a nivel nacional e internacional, las comunicaciones recibidas y las inscripciones. Toda la información sobre el II Congreso Internacional sobre Transparencia puede encontrarse en congresotransparencia.com.
Desde la UCM y más concretamente desde el Centro Superior de Estudios de Gestión hemos preparado un Máster propio semipresencial que permita la formación de universitarios, funcionarios, servidores públicos, políticos, profesionales de la comunicación, gestores de ONG’s y, en general personas sensibilizadas con estos temas. Los dos períodos presenciales del máster tendrán lugar en septiembre de 2017 (entre el 25 de septiembre y el 6 de octubre) coincidiendo con el II Congreso Internacional y, en junio del 2018 (del 11 al 22 de junio). La docencia on line se organiza en tres periodos y se contemplan 55 horas para un trabajo práctico, unas prácticas o una exposición sobre la labor relacionada con la transparencia y desempeñado en alguna organización. Todo ello permitirá que personas de fuera de España opten a este máster.
Muchas son las cuestiones a afrontar sobre transparencia, pues queda mucho trabajo que realizar para que exista una auténtica cultura de transparencia y sea efectiva. Comenzando por un Reglamento de desarrollo de la Ley de Transparencia. En estos momentos se encuentra en consulta pública previa (3) el documento en donde se plantean tres opciones: 1. Proseguir con la tramitación del borrador de reglamento iniciada entre 2014 y 2015, aunque se propone “iniciar de nuevo la tramitación del Real Decreto”; 2. Esperar a la eventual modificación de la Ley de Transparencia y 3. No proceder al desarrollo reglamentario.
Sin embargo, consideramos que además de una modificación de la Ley de Transparencia (4) deberíamos ser más ambiciosos y la transparencia debería incorporarse a nuestro texto constitucional como un principio de actuación de la Administración Pública, al igual que los citados en el artículo 103 de la Constitución española (LA LEY 2500/1978): la eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración, coordinación y sometimiento al Derecho. Pero no solo de la Administración Central del Estado, debería establecerse como principio de actuación de todas las administraciones públicas, del sector público y de las organizaciones privadas que ejerzan funciones públicas o gestionen fondos públicos. Esto supondría su inclusión dentro del artículo 9 de la Constitución (LA LEY 2500/1978) y, siguiendo la tendencia internacional reconocer un derecho de acceso a la información pública con naturaleza jurídica de derecho fundamental vinculado al derecho a la información del artículo 20 de la Constitución española (LA LEY 2500/1978).
En el II Congreso Internacional se abordarán además de las anteriores cuestiones, otras relacionadas con los sistemas de evaluación y acreditación de la transparencia, la actividad de los órganos de garantías del derecho de acceso a la información pública, la transparencia en el mundo empresarial, además de la puesta en común de la normativa y la gestión de la transparencia en otros países. En el congreso se han abierto, por el momento, 20 grupos de trabajo a los que es posible presentar comunicaciones hasta el 30 de julio.
Desde la UCM os animamos, tanto para que participéis en el II Congreso Internacional de Transparencia, como para que os matriculéis en el Máster Propio de Transparencia. Os esperamos en Madrid.